Měřítko dobré praxe

Jak vypadá dobře vedená obec

Sedm oblastí, ve kterých se malá obec může opřít o zákon, hotové metodiky a zkušenost jiných — co ukládá zákon, co dělají obce nad jeho rámec a jak si to ověříte sami. U každé oblasti je pod čarou i to, jak to podle veřejných dokladů vypadá v Pršticích.

Tahle stránka popisuje měřítko, ne obec. Je to laťka, kterou si může každý přiložit k obci, kde bydlí. Sestavil jsem ji proto, že bez měřítka je každý popis jen dojem: dokud není řečeno, jak to může vypadat, nedá se rozlišit, co je běžné a co ne.

Všechno, co je tu napsané jako povinnost, má u sebe konkrétní paragraf (znění ověřeno 2. 9. 2026). Všechno ostatní je označené jako dobrá praxe — něco, co zákon nevyžaduje, ale co dobře vedené obce dělají. A ve žlutých rámečcích je můj komentář k Pršticím: věcně, s odkazem na doklad, včetně toho, co obec dělá dobře.

Tři věci, které je dobré vědět předem

Bez nich se dá snadno vytknout obci něco, co jí zákon vůbec neukládá.

Registr smluv se na malé obce nevztahuje

Podle § 3 odst. 2 písm. k) zákona č. 340/2015 Sb. je z povinnosti vyňata každá obec, která nevykonává rozšířenou působnost — tedy naprostá většina malých obcí. Malá obec smlouvy do registru dávat může, a mnohé to dělají dobrovolně. Je to dobrá praxe, ne splnění povinnosti.

Zveřejnit zápis na webu zákon nenařizuje

Zákon o obcích ukládá zápis pořídit do 15 dnů a uložit na úřadu k nahlédnutí (§ 95 odst. 2). Vyvěsit ho na internet povinnost není. Právě proto je to dobré měřítko: obec, která zápisy zveřejňuje sama a včas, dělá víc, než musí. Ministerstvo vnitra takový postup výslovně vítá.

Žádný celostátní žebříček malé obce nehodnotí

zIndex, Přívětivý úřad i Transparentní Česko hodnotí velká města nebo obce s rozšířenou působností. Obec s tisícem obyvatel se do nich nemůže ani přihlásit. Nelze proto říct „obec se umístila na…" — měřítko si musí občan složit sám z ukazatelů dole na této stránce.

Sedm oblastí

U každé je nejdřív popis, pak rozklikávací detail se zákonem a s tím, jak si to ověříte — a nakonec komentář k Pršticím.

Otevřenost a informaceúřední deska · zápisy · rozpočet · povinné informace

Dobře vedená obec vychází z toho, že informace o hospodaření patří lidem, kteří ho platí. Zákon ukládá jen část toho, co je dnes běžné: úřední desku fyzickou i elektronickou, strukturovaný soubor povinných informací, program zasedání vyvěšený sedm dní předem a návrh rozpočtu i závěrečný účet patnáct dní před projednáním. Zápisy a usnesení zákon na web dávat nepřikazuje — a právě proto je to dobré měřítko. Totéž platí o rozklikávacím rozpočtu a o dobrovolném zveřejňování smluv. Rozpočtová data má přitom každá česká obec zveřejněná automaticky na portálu MONITOR Ministerstva financí; stačí znát IČO.

Co přesně ukládá zákon

Úřední deska fyzická i elektronická — § 26 odst. 1 správního řádu (zák. č. 500/2004 Sb.): musí být nepřetržitě přístupná a její obsah zveřejněn i způsobem umožňujícím dálkový přístup.
Pozvánka na zastupitelstvo aspoň 7 dní předem — § 93 odst. 1 zákona o obcích (zák. č. 128/2000 Sb.): místo, doba a navržený program.
Zasedání je veřejné — § 93 odst. 3 téhož zákona. Schází se nejméně jednou za 3 měsíce — § 92 odst. 1.
Zápis do 15 dnů, uložený k nahlédnutí — § 95 odst. 1 a 2: obsahuje počet přítomných, schválený pořad, průběh a výsledek hlasování a přijatá usnesení.
Právo nahlížet — § 16 odst. 2 písm. e): občan starší 18 let smí nahlížet do rozpočtu, závěrečného účtu, usnesení a zápisů zastupitelstva i výborů a pořizovat si výpisy. Podle odst. 3 totéž platí pro vlastníka nemovitosti v obci.
Povinně zveřejňované informace — § 5 odst. 1 a 4 zák. č. 106/1999 Sb. a vyhláška č. 515/2020 Sb.: 14 položek v předepsaném pořadí, mimo jiné 8.2 Rozpočet, 12 Sazebník úhrad a 14 Výroční zpráva.
Výroční zpráva o poskytování informací vždy do 1. března — § 18 odst. 1 zák. č. 106/1999 Sb.: počet žádostí, odmítnutí, odvolání a stížností.
Poskytnutou informaci zveřejnit do 15 dnů a držet ji nejméně 6 let — § 5 odst. 3 téhož zákona.
Návrh rozpočtu 15 dnů předem v úplném znění, schválený rozpočet do 30 dnů — § 11 odst. 3 a 4 zák. č. 250/2000 Sb. Totéž platí pro střednědobý výhled (§ 3 odst. 3 a 4) a pro závěrečný účet včetně zprávy o přezkoumání (§ 17 odst. 6 a 8).
Záměr nakládat s nemovitostí 15 dnů předem — § 39 odst. 1 zákona o obcích. Nezveřejní-li ho obec, je právní jednání neplatné.
Obecní zpravodaj musí být objektivní a vyvážený a dát přiměřený prostor názorům zastupitelů — § 4a tiskového zákona (zák. č. 46/2000 Sb.); § 11a dává zastupiteli právo na doplňující informaci.
Kalkulace ceny vodného a stočného každý rok do 30. dubna — § 36 odst. 5 zák. č. 274/2001 Sb.: vlastník i provozovatel zveřejní porovnání všech položek výpočtu ceny za předchozí rok.

Jak si to ověříte

Web obce → „Povinně zveřejňované informace". Projděte položky 1–14 podle vyhlášky 515/2020 Sb., hlavně 8.2 Rozpočet, 12 Sazebník a 14 Výroční zpráva — a za které roky výroční zprávy existují.
Elektronická úřední deska: mají dokumenty datum vyvěšení a sejmutí? Je tam pozvánka na nejbližší zasedání aspoň sedm dní předem?
Jsou na webu zápisy, nebo jen výpisy usnesení? Za jak dlouho po zasedání se objeví? Je tam archiv starších let?
MONITOR státní pokladny — funguje pro každou obec bez přihlašování: monitor.statnipokladna.gov.cz/ucetni-jednotka/IČO/prehled. IČO najdete v povinných informacích, položka 6.
Hlídač státu — smlouvy, dotace a zakázky podle IČO.

Komentář autora — jak to vypadá v Pršticích

Povinné informace má obec kompletní, všech 14 položek včetně sazebníku (prstice.cz). Chybí jen přehled informací poskytnutých na žádost, který ukládá § 5 odst. 3.
Výroční zprávy o poskytování informací jsou na webu za roky 2021–2023; zprávy za rok 2021 a 2022 byly zveřejněny až na podzim 2023, zpráva za rok 2023 včas (19. 2. 2024). Za roky 2024 a 2025 na webu nejsou, lhůta byla 1. 3. 2025 a 1. 3. 2026 (sekce Výroční zprávy, ověřeno 2. 9. 2026).
Pozvánky a usnesení chodí včas. Pozvánka na zasedání 27. 8. 2026 visela od 17. 8., tedy 10 dní. Výpisy usnesení obec vyvěšuje 2–13 dní po zasedání (2024–2026). Zveřejňuje ale výpisy usnesení, ne zápisy — průběh jednání a kdo jak hlasoval z nich nevyčtete; a sekce Usnesení ze zasedání drží jen dvě poslední položky.
Rozpočet a výhled jsou dnes zveřejňovány správně: návrh rozpočtu na rok 2026 visel od 20. 11. 2025, schválen byl 29. 12. a zveřejněn 8. 1. 2026; výhled 2027–2028 s ním. Za rok 2023 ale krajský úřad konstatoval, že schválený rozpočet a výhled nebyly zveřejněny v souladu se zákonem — přestupek vyřídil domluvou jako první pochybení (závěrečný účet za rok 2023 se závěrem přezkoumání).
Kalkulaci ceny vody obec naposledy zveřejnila za rok 2016; zákon ji ukládá každý rok. Souvisí s tím, co jsem zjistil o hospodaření s vodou.
Odkaz na MONITOR na webu obce není. Tady je: Prštice v MONITORu. A co mi obec na žádosti poskytla a co ne, vedu v přehledu žádostí.

Hospodárné nakupovánízakázky malého rozsahu · směrnice · profil zadavatele

Většina nákupů malé obce se vejde pod hranici veřejné zakázky malého rozsahu — do 3 milionů korun u dodávek a služeb a do 9 milionů u stavebních prací. Zákon u nich nenařizuje formální soutěž, ale výslovně ukládá dodržet zásady transparentnosti, přiměřenosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace. Dobře vedená obec si proto sama napíše směrnici, která říká, od jaké částky se oslovují tři dodavatelé a od jaké se poptávka vyvěsí veřejně — a pak se jí drží. Vzorové směrnice mají obce zdarma od Ministerstva vnitra a Ministerstva pro místní rozvoj. Smysl není v papírování: širší konkurence snižuje cenu, a naopak opakované přímé zadávání témuž dodavateli je první věc, které si všimne kontrola.

Co přesně ukládá zákon

Zásady platí i u zakázek malého rozsahu — § 31 zákona o zadávání veřejných zakázek (zák. č. 134/2016 Sb.) obec od zadávacího řízení osvobozuje, ale § 6 odst. 1 až 3 (transparentnost, přiměřenost, rovné zacházení, zákaz diskriminace) platí dál.
Limity — do 3 mil. Kč u dodávek a služeb, do 9 mil. Kč u stavebních prací (§ 27).
Smlouvy nad 1 mil. Kč bez DPH na profil zadavatele do 30 dnů včetně dodatků — § 219 odst. 1; skutečně uhrazenou cenu do 3 měsíců od splnění, u víceletých smluv každoročně do 31. března — § 219 odst. 3. Platí i pro malé obce.
Vlastní směrnici zákon nevyžaduje — je to dobrá praxe. Pokud si ji obec přijme, kontrola ji pak posuzuje podle ní.

Jak si to ověříte

Web obce → vnitřní předpisy. Existuje směrnice pro zakázky malého rozsahu a je veřejná? Říká, od jaké částky se oslovují aspoň tři dodavatelé?
Profil zadavatele (adresa má být v povinných informacích): jsou tam smlouvy nad milion korun a uhrazené ceny? Kolik nabídek obec dostávala?
Zpráva o přezkoumání hospodaření (příloha závěrečného účtu) — kontrola z kraje zakázky prověřuje a případné porušení popíše.

Komentář autora — jak to vypadá v Pršticích

Směrnici obec má — „Směrnici pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu" účinnou od 11. 10. 2018. Vím to ze zprávy krajského úřadu, která z ní cituje: u zakázek do 500 tis. Kč má starosta provést průzkum trhu s písemným záznamem, například nabídkami od tří dodavatelů. Zveřejněná není; vyžádal jsem si ji 26. 8. 2026 a do uplynutí lhůty 10. 9. 2026 obec neodpověděla.
Za rok 2024 krajský úřad zjistil, že se obec vlastní směrnicí neřídila: rámcovou smlouvu na stavební práce z 2. 4. 2024 uzavřela bez výběrového řízení a vybavení pošty za 398 952 Kč bez průzkumu trhu; tím porušila § 6 odst. 1 zákona o zakázkách (zpráva za rok 2024, str. 3). Nezveřejnění smluv a uhrazených cen na profilu zadavatele kraj vytýkal opakovaně od roku 2018.
Za rok 2025 je to napravené. Obec přijala opatření oslovovat víc firem, uhrazenou cenu zveřejnila a na novou rámcovou smlouvu vypsala výběrové řízení, které skončilo v roce 2026 (zpráva za rok 2025, str. 4). To je krok správným směrem a patří sem stejně jako to, co chybělo.
Profil zadavatele je na TenderMarketu (7 zakázek od roku 2024). Historie 2018–2024, tedy i celá rekonstrukce zámku, je jen na archivním profilu, na který web obce neodkazuje; adresa profilu v povinných informacích chybí. Co jsem z profilu zjistil, je v části rozbor účtu 511 a v řízeních u ÚOHS.

Dotace a vnější zdrojeinvestiční transfery · MMR · kraj · MAS

Obec do tisíce obyvatel dostane ze sdílených daní zhruba 23 tisíc korun na obyvatele a rok — u obce s devíti sty obyvateli je to kolem dvaceti milionů, ze kterých se platí škola, osvětlení, odpady, zimní údržba a mzdy. Co zbyde po provozu, je to jediné, co může jít do investic. Právě proto jsou pro malou obec dotace zásadní: podle analýzy společnosti CRIF kryly u obcí do pěti set obyvatel zhruba 39 % kapitálových výdajů, zatímco u měst nad pět tisíc obyvatel jen patnáct. Zároveň platí, že 55 % nejmenších obcí nedostalo za sedm let ani jednu investiční dotaci — u největších měst je to jedno procento. Rozdíl mezi obcí, která žádá, a obcí, která nežádá, se v datech pozná okamžitě, protože o dotaci je vždycky nutné požádat.

Jak si to ověříte

MONITOR, příjmy obce → třída 4, seskupení 42 — investiční přijaté transfery. Uvidíte, kolik obec dostala na investice a ve kterých letech.
CEDR (Centrální evidence dotací) a Hlídač státu — vyhledávání podle IČO.
Porovnejte se sousedy stejné velikosti. Nejde o to, kdo dostal víc, ale jestli obec žádá vůbec.

Komentář autora — jak to vypadá v Pršticích

V letech 2019–2025 obec přijala jedinou investiční dotaci: 339 768 Kč v roce 2024 (MONITOR, položka 4216). V ostatních šesti letech nula. Ve srovnání dvanácti okolních obcí je Prštice poslední — podrobně v hlavním zjištění o dotacích.
Není to tím, že by obec žádat neuměla: v minulosti získala podle Hlídače státu 30 dotací za 53 mil. Kč, převážně na zámek. Změnilo se to, že v tomto volebním období o ně téměř přestala žádat.
Titul ministerstva na opravy místních komunikací byl v uplynulém období otevřený třikrát; sousední obce z něj čerpaly miliony, Prštice v seznamech žadatelů nejsou — rozbor oprav a dotačních titulů.
Proč obec o dotace nežádá, z veřejných dokladů nevyplývá. Se žádostí je spojená práce navíc a s přiznanou dotací pak následná kontrola, zvláštní účetnictví a dodržování podmínek. Co z toho platí pro Prštice, nevím — obec to nikde nevysvětlila. Zeptat se může kdokoli na zasedání zastupitelstva.

Spolupráce s okolímsvazek obcí · místní akční skupina · veřejnoprávní smlouvy

Malá obec má na všechno jednoho starostu, jednu účetní a pár zastupitelů na půl úvazku. Proto zákon výslovně počítá s tím, že se obce budou spojovat: mohou uzavírat veřejnoprávní smlouvy, zakládat dobrovolné svazky obcí a vstupovat do místních akčních skupin. Svazek obcí je právnická osoba zapsaná u krajského úřadu a může za své členy zajišťovat vodovody a kanalizace, odpady, veřejné osvětlení, dopravní obslužnost, školství i správu majetku. Místní akční skupina je něco jiného — sdružuje obce, podnikatele a spolky a rozděluje na svém území evropské peníze podle vlastní strategie. V Česku jich je 180 a pokrývají 91 % území státu. Obec, která do žádné takové struktury nepatří, si musí všechno zajistit a zaplatit sama.

Co zákon umožňuje

Spolupráce mezi obcemi — § 46 zákona o obcích: obce mohou při výkonu samostatné působnosti vzájemně spolupracovat.
Svazek obcí — § 49: obce mají právo být členy svazku a vstupovat do svazků už vytvořených; svazek vzniká zápisem do rejstříku u krajského úřadu, který je veřejný. § 50 vyjmenovává předmět činnosti: školství, sociální péče, odpady, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod, doprava, správa místních komunikací a dalšího majetku.
Členství povinné není. Je to možnost, ne povinnost — proto je to měřítko dobré praxe.
U některých dotací je ale spolupráce vstupní podmínkou: komunální techniku z programu Ministerstva pro místní rozvoj lze pořídit jen při sdílení nejméně dvou obcí, svazku nebo společenství obcí.

Jak si to ověříte

Web místní akční skupiny, která pokrývá vaše okolí → seznam členských obcí a území.
Rejstřík svazků obcí u krajského úřadu (od roku 2024 uvádí i členské obce).
V rozpočtu obce položka 5329 — příspěvky svazkům obcí. Pár tisíc ročně napoví víc než prohlášení.

Komentář autora — jak to vypadá v Pršticích

Prštice jako jediná obec v okolí nejsou členem MAS Bobrava. Zařazení do území je podle metodiky ministerstva zdarma; sousedé z něj v tomto období získali dotace na chodníky s 95% podporou — čísla MAS Bobrava.
Členství ve svazku obcí jsem nenašel ani na webu obce, ani v rozpočtu (položka 5329 tam v letech 2019–2025 není). Vodovod, kanalizaci i odpady si obec zajišťuje sama. nezjištěno — rejstřík svazků kraje je jen k nahlédnutí na úřadu.
Co funguje: spolupráci v přenesené působnosti obec má (veřejnoprávní smlouva o projednávání přestupků, na úřední desce od roku 2018).

Podpora spolků a komunitního životadotační program · veřejnoprávní smlouvy · přehled „kdo kolik"

Hasiči, fotbalisté, myslivci, zahrádkáři a ženy, které pořádají dětský den — to je v malé obci síť, kterou žádný úřad nenahradí. Zákon obci nepřikazuje spolky podporovat, ale pokud je podporuje dotací, stanoví přesně, jak to má vypadat: veřejnoprávní smlouvou, a u částek nad 50 000 Kč s povinným zveřejněním smlouvy na elektronické úřední desce do třiceti dnů, nejméně na tři roky. Dobře vedená obec jde o krok dál a peníze nerozděluje případ od případu, ale vyhlásí dotační program: dopředu řekne, kolik peněz je k dispozici, na co, kdo může žádat, do kdy a podle jakých kritérií se bude rozhodovat. Pro spolky to znamená jistotu, pro obec obranu proti podezření, že se rozhoduje podle sympatií.

Co přesně ukládá zákon

Dotační program — § 10c zák. č. 250/2000 Sb.: pokud ho obec vyhlásí, zveřejní ho na úřední desce nejméně 30 dnů před začátkem lhůty pro žádosti a uvede účel, důvody, objem peněz, maximální výši, kritéria i okruh žadatelů. Vyhlásit program povinnost není.
Veřejnoprávní smlouva — § 10a odst. 3: dotace se poskytuje na základě žádosti smlouvou s předepsanými náležitostmi.
Zveřejnění smlouvy nad 50 000 Kč — § 10d odst. 1: na elektronické úřední desce do 30 dnů od uzavření, nejméně na 3 roky. Smlouvy do 50 000 Kč se nezveřejňují.
Obec může spolek podpořit i darem podle občanského zákoníku — pak se pravidla o dotacích nepoužijí. O peněžitém daru vyšším než 100 000 Kč jedné fyzické nebo právnické osobě v jednom kalendářním roce rozhoduje zastupitelstvo (§ 85 písm. b) zákona o obcích).

Jak si to ověříte

Úřední deska → je vyhlášený dotační program se lhůtou a kritérii, nebo se rozhoduje případ od případu?
Jsou na desce smlouvy o dotacích nad 50 000 Kč?
MONITOR, výdaje → položka 5222 — transfery spolkům: kolik obec spolkům ročně dává.
Existuje veřejný přehled „kdo kolik dostal" za minulý rok?

Komentář autora — jak to vypadá v Pršticích

Obec spolky podporuje — podle MONITORu šlo na položce 5222 spolkům 23 tis. Kč (2019), 10, 13, 28, 108, 16 a 96 tis. Kč v roce 2025. Z přílohy zprávy o přezkoumání za rok 2025 je vidět, komu: TJ Sokol Prštice (gymnastický dvojboj, žíněnka), hasiči, oblastní charita a škola na maškarní karneval — vše formou darovacích smluv.
Ve srovnání s okolím jsou Prštice desáté z dvanácti. Výpočet na obyvatele, medián jedenácti ostatních obcí a sedmiletá řada jsou v grafu a tabulce na hlavní stránce.
Pro měřítko: 96 000 Kč peněžních rozpočtových výdajů pro spolky porovnávám s 889 512 Kč účetních nákladů na právní služby a GDPR v roce 2025. Jde o odlišné účetní báze; částky nesčítám. Právní služby podle vyjádření obce poskytuje Mgr. Radovan Vrbka. Obec ho uvádí i jako pověřence pro ochranu osobních údajů, proto usuzuji, že jsou mu hrazeny také pravidelné platby označené GDPR; obec příjemce nepotvrdila. Zdroje a výpočet.
Dotační program vyhlášený není a veřejný přehled „kdo kolik dostal" na webu obce nenajdete. Zákon to u částek pod 50 tis. Kč nevyžaduje; je to místo, kde by šlo dělat víc, než zákon ukládá — a stálo by to jen jednu tabulku ročně.

Komunikace s obyvatelijednací řád · slovo občana · Munipolis · anketa

Zákon dává občanovi právo mluvit na zasedání zastupitelstva ke každému projednávanému bodu a vyjádřit se k návrhu rozpočtu i k závěrečnému účtu. Jednací řád může vystoupení přiměřeně omezit — třeba časovým limitem — ale podle Ministerstva vnitra taková opatření nesmí být zneužita k úplnému zamezení tohoto práva ani k účelové eliminaci opozičních názorů. Nad rámec zákona pak dobře vedená obec vytváří příležitosti, kde se rozhoduje dřív, než je hotovo: veřejné projednání záměru, anketa, participativní rozpočet. A informuje průběžně — SMS, e-mailem nebo mobilní aplikací, ne jen vyhláškou na desce. Participativní rozpočet přitom není výsada velkých měst: obec s necelou tisícovkou obyvatel na něj vyčlenila padesát tisíc korun a nechala o nich rozhodnout své lidi.

Co přesně ukládá zákon

Vyjádřit se k projednávané věci — § 16 odst. 2 písm. c) zákona o obcích: občan starší 18 let má právo vyjadřovat na zasedání zastupitelstva v souladu s jednacím řádem svá stanoviska k projednávaným věcem.
Vyjádřit se k rozpočtu a závěrečnému účtu — § 16 odst. 2 písm. d), písemně ve lhůtě nebo ústně na zasedání.
Požadovat projednání a podávat podněty — § 16 odst. 2 písm. f) a g): žádost podepsaná nejméně 0,5 % občanů musí být projednána do 60 dnů (rada) nebo 90 dnů (zastupitelstvo); podněty orgány vyřizují bezodkladně, nejdéle do 60, resp. 90 dnů.
Zasedání je veřejné — § 93 odst. 3. Jednací řád je povinně zveřejňovanou informací (§ 5 odst. 1 písm. d) zák. č. 106/1999 Sb. — přehled předpisů, podle nichž obec jedná).

Jak si to ověříte

Jednací řád zastupitelstva — je na webu? Umožňuje mluvit ke každému bodu, nebo až v „různém"? Jaký limit stanoví?
Ze zápisů poznáte, jestli se diskuse vůbec vede a jestli jsou v nich zaznamenané dotazy občanů.
Existuje jiný kanál než úřední deska — Munipolis, SMS, e-mail, aplikace? Kolik lidí ho odebírá?
Proběhlo někdy veřejné projednání záměru, anketa nebo participativní rozpočet?

Komentář autora — jak to vypadá v Pršticích

Jednací řád ze dne 26. 2. 2008 je zveřejněný. Podle čl. 7 odst. 9 mohou občané starší 18 let vyjádřit stanoviska k projednávaným věcem; čl. 7 odst. 11 umožňuje zastupitelstvu stanovit limit pro vystoupení. Zápis má být podle čl. 12 hotový do 10 dnů. Řád je z roku 2008 a od té doby nebyl aktualizován. Jak se právo vyjádřit se uplatňuje v praxi, se z dokumentů posoudit nedá — zápisy z jednání, ze kterých by bylo vidět, kdo se ptal a jak se s tím naložilo, obec nezveřejňuje.
Obec používá Munipolis (prstice.munipolis.cz): 126 přihlášených odběratelů k 2. 9. 2026, tedy zhruba každý osmý obyvatel; zprávy chodí aplikací, e-mailem i SMS. Hlášení rozhlasu má obec v archivu na webu. Obojí je nad rámec zákona — jde ale o kanál jedním směrem, od úřadu k lidem.
Opačným směrem — kde by se lidé mohli vyjádřit dřív, než je rozhodnuto — jsem nenašel nic: žádnou anketu, participativní rozpočet ani veřejné projednání záměru mimo územní plán. Na žádosti o informace obec odpovídá tak, jak je popsáno v přehledu žádostí.

Předcházení sporůmnáklady na právníky · smír · rozhodnutí zastupitelstva

Soudní spor může obci přinést přímé náklady na soudní poplatek a právní zastoupení. Jejich výše závisí na druhu řízení a smlouvě s advokátem. Zákon o obcích ukládá majetek chránit a škodu včas vymáhat a zároveň s majetkem nakládat účelně a hospodárně. Dobře vedená obec proto před každým sporem popíše, co ji může stát a co z něj může získat, a rozhodnutí nechá schválit zastupitelstvem. Zákon nabízí také smírčí řízení u soudu bez poplatku; při schválení smíru se vrací zaplacený poplatek snížený o 20 %, nejméně o 1 000 Kč.

Co přesně ukládá zákon

Péče o majetek — § 38 odst. 1, 2 a 6 zákona o obcích: majetek musí být využíván účelně a hospodárně, chráněn před neoprávněnými zásahy; obec včas uplatňuje právo na náhradu škody a na vydání bezdůvodného obohacení.
Soudní poplatek — zák. č. 549/1991 Sb., sazebník položka 1: u peněžitého plnění nad 20 000 Kč 5 % z částky. Při schválení smíru před rozhodnutím ve věci soud vrátí poplatek snížený o 20 %, nejméně o 1 000 Kč (§ 10 odst. 7).
Smírčí řízení — § 67 až 69 občanského soudního řádu: u kteréhokoli věcně příslušného soudu, bez poplatku; účast nelze vynucovat.
Spor dvou obcí z veřejnoprávní smlouvy lze řešit i mimo civilní soud — sporným řízením podle § 141 správního řádu, včetně smíru.

Jak si to ověříte

V zápisech hledejte, zda zastupitelstvo o zahájení sporu rozhodovalo a zda mělo před sebou odhad nákladů.
MONITOR, výdaje → položka 5166 — konzultační, poradenské a právní služby. Sledujte ji v čase, ne v jednom roce.
Veřejné rejstříky soudů (justice.cz) — evidence je neúplná; přehled řízení si lze vyžádat podle zákona 106/1999 Sb.

Komentář autora — jak to vypadá v Pršticích

Výdaje na právní a poradenské služby (položka 5166) vzrostly z 289 tis. Kč v roce 2019 na 924 tis. Kč v roce 2025, tedy více než trojnásobně. Podrobně v zjištění o právních službách; krajský úřad obci přikázal žádost o podklady vyřídit.
Od roku 2011 byla obec účastníkem 12 soudních řízení — jedenácti u Okresního soudu Brno-venkov a jednoho správního u Krajského soudu v Brně; k nim se váže 15 odvolacích řízení a 38 nařízených jednání; 4 řízení běží dnes, včetně nového správního sporu z května 2026. Podle dat, která obec poskytla, od dubna 2011 nebyl ani jeden den, kdy by obec nevedla aspoň jeden spor — a v některých letech tři až čtyři najednou (Soudy a řízení, sdělení obce ze dne 1. 9. 2026).
Co v tom sdělení chybí: předmět jednotlivých řízení, jejich výsledky a kolik obec na nich zaplatila nebo získala — proto jsem podal stížnost. Doložené jsou zatím jen tři pokuty od ÚOHS v úhrnu 11 000 Kč za neuveřejnění smluv (správní řízení).
Jestli zastupitelstvo před zahájením sporů vidělo odhad nákladů, se z výpisů usnesení zjistit nedá — právě proto by pomohly zápisy.

Dvě měřítka navíc, která platí pro každou obecpřezkoumání hospodaření · dluhové pravidlo

Když jsem sedm oblastí sestavil, chybělo mi něco, co nevychází z mého auditu, ale z toho, jak obce kontroluje stát. Dvě věci se dají ověřit u kterékoli obce v Česku, každý rok, z jednoho dokumentu — a obě říkají o vedení obce hodně.

Přezkoumání hospodaření. Každá obec si musí dát každý rok přezkoumat hospodaření krajským úřadem nebo auditorem. Zpráva končí jedním ze tří závěrů: a) nebyly zjištěny chyby a nedostatky, b) byly zjištěny méně závažné chyby, nebo c) byly zjištěny nedostatky spočívající v porušení povinností, v nesprávném účetnictví nebo v tom, že obec neodstranila nedostatky z minulých let. Zpráva je povinnou součástí závěrečného účtu, takže ji obec musí zveřejnit. Je to nejobjektivnější měřítko, které existuje — píše ho stát, ne občan.

Dluhové pravidlo. Zákon o rozpočtové odpovědnosti ukládá obci hospodařit tak, aby dluh nepřekročil 60 % průměru jejích příjmů za poslední čtyři roky. Výrok o tom je povinnou součástí každé zprávy o přezkoumání.

Co přesně ukládá zákon

Povinnost dát si přezkoumat hospodaření — § 17 odst. 4 zák. č. 250/2000 Sb.; zpráva je součástí závěrečného účtu (odst. 5) a zveřejňuje se s ním (odst. 6 a 8).
Tři možné závěry — § 10 odst. 3 písm. a), b), c) zák. č. 420/2004 Sb. Písmeno c) zahrnuje mimo jiné porušení rozpočtové kázně, neprůkazné účetnictví, porušení povinností stanovených zvláštními předpisy a neodstranění nedostatků z předchozích let.
Nápravná opatření — § 13 odst. 1 písm. b): obec je přijme a do 15 dnů po projednání zprávy o nich písemně informuje kraj; kraj jejich plnění kontroluje.
Dluhové pravidlo 60 % — § 17 odst. 1 zák. č. 23/2017 Sb.; výrok o něm je povinnou náležitostí zprávy o přezkoumání (§ 10 odst. 4 písm. c) zák. č. 420/2004 Sb.).

Jak si to ověříte

Web obce → závěrečný účet za poslední rok → soubor „zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření". Hledejte část C. Závěr — jedna věta říká vše.
Ve stejné zprávě část B. Plnění opatření ukazuje, jestli obec napravila, co jí kraj vytkl loni. Slova „Napraveno" / „Nenapraveno" jsou tam doslova.
Část IV. obsahuje výrok o dluhu (60 % průměru příjmů).

Komentář autora — jak to vypadá v Pršticích

Krajský úřad Jihomoravského kraje uzavřel přezkoumání hospodaření Prštic za roky 2022, 2023 i 2024 závěrem c) — byly zjištěny nedostatky spočívající v porušení povinností a v neodstranění nedostatků z předchozích let. Za rok 2022 šlo o nezveřejnění smlouvy na profilu zadavatele, „nedostatek stejného charakteru" kraj popsal už za roky 2018–2021 (zpráva 2022). Za rok 2023 přibylo nezveřejnění rozpočtu a výhledu podle zákona, odměna uvolněného zastupitele v jiné výši, než stanoví nařízení vlády, a předání věci ÚOHS (zpráva 2023). Za rok 2024 užívání obecního pozemku firmou bez smlouvy, nájem prodejny bez smlouvy a zakázky bez výběru (zpráva 2024).
Za rok 2025 je závěr a): nebyly zjištěny chyby a nedostatky. Kraj ověřil, že obec napravila všechny čtyři vytýkané věci — uhrazenou cenu zveřejnila, s nájemcem prodejny uzavřela smlouvu k 1. 7. 2025, užívání pozemku ukončila k 31. 1. 2025 a na stavební práce vypsala výběrové řízení (zpráva 2025, vyhotovena 14. 4. 2026). Po čtyřech letech je to první čistá zpráva, a to je dobrá zpráva pro každého v obci.
Dluhové pravidlo obec plní — dluh k 31. 12. 2022, 2024 i 2025 nepřekročil 60 % průměru příjmů (výroky ve zprávách). Obec splácí úvěr na zámek, ale v bezpečných mezích. Obojí je i mezi zjištěními na úvodní stránce.

Deset věcí, které si ověříte sami

Každá má tři vlastnosti: dá se ověřit z veřejných zdrojů, odpověď je jednoznačná (ano / ne / počet dnů) a je formulovaná jako laťka, ne jako obvinění. Poslední sloupec je můj stav k 2. 9. 2026 pro Prštice — s odkazem, kde si to ověříte.

Ukazatel	Kde se ověří	Zákonné minimum	Laťka dobré praxe	Prštice (2. 9. 2026)
1. Zápis ze zastupitelstva je na webu do 15 dnů	web obce	zápis pořídit do 15 dnů a uložit na úřadu (§ 95/2); zveřejnění na webu zákon neukládá	zápis i usnesení na webu do 15 dnů, archiv za celé volební období	částečněvýpisy usnesení do 15 dnů ano; úplné zápisy ne; archiv na webu 2 položkyusnesení · deska
2. Pozvánka je vyvěšena 7 dní předem a má konkrétní program	elektronická úřední deska	7 dní, místo, doba, navržený program (§ 93/1)	program pojmenovaný srozumitelně, podklady zveřejněné s pozvánkou	anozasedání 27. 8. 2026 vyvěšeno 17. 8. (10 dní), program s konkrétními body; podklady neúřední deska
3. Návrh rozpočtu 15 dnů předem, schválený do 30 dnů; totéž výhled a závěrečný účet	web obce + úřední deska	§ 3, § 11 a § 17 zák. č. 250/2000 Sb.	archiv za víc let, rozklikávací rozpočet	anorozpočet 2026: návrh 20. 11., schválen 29. 12., zveřejněn 8. 1.; za rok 2023 kraj vytkl nezveřejnění podle zákonarozpočet obce
4. Smlouvy nad 50 tis. Kč jsou dohledatelné	registr smluv, profil zadavatele	registr smluv u obce bez rozšířené působnosti povinný není; profil zadavatele: smlouvy nad 1 mil. Kč do 30 dnů (§ 219 ZZVZ)	obec zveřejňuje dobrovolně i pod limitem	částečněv registru 8 smluv (2016–2025); profil zadavatele nezveřejňoval smlouvy a ceny opakovaně 2018–2024, za rok 2025 napravenoHlídač státu
5. Obec má směrnici pro zakázky malého rozsahu a je veřejná	web obce, vnitřní předpisy	směrnici zákon nevyžaduje; jen zásady podle § 6	směrnice říká, od jaké částky se oslovují aspoň tři dodavatelé — a je na webu	částečněsměrnice existuje (od 11. 10. 2018, do 500 tis. Kč tři nabídky), zveřejněná není; v roce 2024 nedodrženazpráva kraje 2024
6. Dotace spolkům podle předem vyhlášeného programu	úřední deska, web	program není povinný; smlouvy nad 50 tis. Kč zveřejnit do 30 dnů	program podle § 10c + veřejný přehled „kdo kolik dostal"	neprogram ani přehled ne; 96 tis. Kč v roce 2025 = 96 Kč na obyvatele, 10. z 12 obcí v okolí (medián 11 ostatních obcí 387 Kč)MONITOR, pol. 5222
7. Aspoň jeden dotovaný investiční projekt za pět let	MONITOR (seskupení 42), CEDR, Hlídač státu	nic — žádat je právo, ne povinnost	opakované čerpání; 55 % nejmenších obcí nedostalo za sedm let žádnou	částečnějediná: 339 768 Kč v roce 2024; v okolí poslední z 12zjištění o dotacích
8. Obec je členem místní akční skupiny nebo svazku obcí	web MAS, rejstřík svazků, rozpočet (pol. 5329)	členství není povinné	členství v MAS i ve svazku	nenení členem MAS Bobrava jako jediná obec v okolí; svazek nenalezenMAS Bobrava
9. Přezkoumání hospodaření bez chyb a nedostatků	závěrečný účet → zpráva o přezkoumání, část C	přezkoumání je povinné (§ 17/4 zák. 250/2000 Sb.); závěr a), b) nebo c)	závěr a) opakovaně; nápravná opatření splněná	zlepšení2022, 2023, 2024: závěr c) s neodstraněním nedostatků; 2025: závěr a), vše napravenozpráva 2025
10. Dluh pod 60 % průměru příjmů	tatáž zpráva, část IV; MONITOR	§ 17 zák. č. 23/2017 Sb.	výrok „nepřekročil" každý rok	anonepřekročil za roky 2022, 2024 i 2025zpráva 2025

Dva volitelné ukazatele navíc — výmluvné, ale hůř ověřitelné

U větších zakázek obec dostala víc než jednu nabídku. Ověří se z profilu zadavatele a ze zápisů. U malé obce to z veřejných zdrojů často nezjistíte bez žádosti podle zákona 106/1999 Sb.
Výroční zpráva o poskytování informací je zveřejněná do 1. března. Ověří se v povinných informacích, položka 14. V Pršticích za roky 2024 a 2025 chybí.

Měřítko, ne známka

Záměrně tu není žádné souhrnné skóre. Jedno číslo svádí k nálepce a je snadné ho zpochybnit — stačí zpochybnit jednu položku a padne celé hodnocení. Deset ukazatelů výše je proto deset samostatných otázek, u kterých je vždycky vidět, odkud odpověď pochází.

Platí u nich i to, co jsem napsal na začátku: část z nich zákon nevyžaduje. Obec, která je neplní, neporušuje žádnou povinnost — jen nedělá to, co dělají obce, kterým se daří. Tenhle rozdíl je při posuzování rozhodující a nemá se zamlčovat.

A platí i opak: kde obec plní, co má, nebo víc — včasné pozvánky, zveřejněný jednací řád, Munipolis, zpráva kraje za rok 2025 bez nedostatků, dluh v mezích — píšu to sem stejně velkým písmem jako to, co chybí. Měřítko si můžete přiložit ke kterékoli obci; pro Prštice jsem to udělal na úvodní stránce.

Odkud to je

Znění zákonů jsem ověřoval 2. 9. 2026 z konsolidovaných textů platných k tomuto dni. Údaje o Pršticích pocházejí z webu obce, ze zpráv krajského úřadu o přezkoumání hospodaření a z MONITORu; u každého je odkaz přímo v textu.

Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích · zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím · vyhláška č. 515/2020 Sb.
Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů · zákon č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření · zákon č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti
Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek · zákon č. 340/2015 Sb., o registru smluv · zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích
Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád · zákon č. 46/2000 Sb., tiskový zákon · zákon č. 549/1991 Sb., o soudních poplatcích · zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád
Metodické doporučení Ministerstva vnitra k činnosti územních samosprávných celků č. 1.2 (2022) · analýza CRIF – Czech Credit Bureau k dotacím podle velikosti obcí
Zprávy Krajského úřadu Jihomoravského kraje o výsledku přezkoumání hospodaření obce Prštice za roky 2022, 2023, 2024 a 2025 (za roky 2024 a 2025 soubory „zpráva z přezkumu" na webu obce; za roky 2022 a 2023 kopie stažené z webu obce 30. 4. 2026 — obec je mezitím z webu odstranila)

Nejsem právník a tahle stránka není právní rada. Je to přehled, který si každý může ověřit v odkazovaných předpisech a dokumentech. Kdybyste našli chybu, napište mi — opravím ji a uvedu to.